“新规施行一个多月以来，发现主要存在两方面问题：有的采购人在计划申报时未把采购需求调查表一并上传，有的采购人所申报项目的采购需求调查不充分。”重庆市九龙坡区财政局政府采购科科长马明国告诉政府采购信息报记者，采购人须完善采购需求调查表，采购计划申报才予以通过。总体来看，公安、教育等预算单位采购规模大，设有专门的采购部门，采购需求管理工作做得比较规范。

​明确需求调查采购事项

上述提到的新规，即重庆市九龙坡区财政局日前发布的《一步加强政府采购需求管理的通知》（以下简称《通知》），《通知》共分五部分，包括切实履行采购人主体责任、全面进行采购需求调查、完整编制采购实施计划、夯实需求管理风险控制及依法加强监督管理。

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“《通知》旨在进一步加强全区政府采购需求管理，根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）要求，结合2022年市对区政府采购营商环境考核和稳住经济发展审计整改要求，强化采购人政府采购需求管理主体责任，优化政府采购需求调查和组织实施，实现政府采购项目绩效目标。”马明国介绍道。

《通知》明确需求调查采购事项。如可不专门面向中小企业预留采购份额情形的采购项目，采购人应当开展采购需求调查，科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰确定采购需求；采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查。采取咨询方式的，可以通过线上或者线下进行等。

“有的采购人在采购计划申报时提到，该项目不专门面向中小企业预留采购份额，为什么不能面向中小企业？”马明国说，采购人需按照相关规定提供采购需求调查表，明确该项目已进行市场调查，并且在市场调查中发现，有很多地方不适宜由中小企业提供，这样才更具有说服力。

“根据去年政府采购营商环境考核，采购人可采取多种采购需求调查方式。如线上调查，依托于数据库，采购价格更趋向于市场价格，也更接近历史交易数据。”马明国补充道。

马明国告诉记者，他经常接到采购人打电话来催采购计划，理由大多是项目紧急。但政府采购有法定程序，各流程时间有严格规定。因此，采购人需要了解政府采购工作流程，合理制定采购计划。

需求管理各环节严把控

记者注意到，《通知》明确，采购人完成项目采购需求调查后，应当按照《重庆市财政局发政府采购需求管理有关指引文本的通知》（渝财采购〔2022〕4号）要求形成政府采购项目采购需求表，并加盖采购单位公章，在项目计划申报时一并上传作为审核依据。

采购人对采购需求表怎么看？如何做好采购需求管理？

“从中央到地方，各地都在推动政府采购透明化、公开化。因此，政府采购项目启动前，采购需求应当面向社会公开，接受社会监督。”重庆市九龙坡区公安分局王主任认为，项目无论金额大小，均需确定采购需求。在确定采购需求前，要按照22号文规定的程序和内容开展需求调查，然后组织单位内部论证等确定采购需求。

王主任介绍说：“有的项目比较复杂，可通过向第三方专业机构咨询等方式开展需求调查，结合实际情况来确定项目采购需求。论证、审计……，各环节严把控，规避风险点。”

“只有先了解所采购的产品，才能采购到满足需求的产品。”马明国说，下一步，区财政局将采购人需求管理作为政府采购活动监督检查的重要内容，不定期开展监督检查工作。